傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整升級，是目前各地應對國際金融危機、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中普遍遇到的難題。廣東省佛山市對傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)采取分類指導的政策措施，以節(jié)能減排為切入口，在淘汰、轉移一批落后企業(yè)的同時，扶持壯大一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，精心打造“世界陶都”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和轉型升級做出了富有成效的探索。
科學發(fā)展的必然選擇
陶瓷生產(chǎn)有著悠久歷史的佛山市，自２０世紀８０年代開始引進國外建筑陶瓷生產(chǎn)線后，迅速走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，現(xiàn)已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、體系完備、輻射面廣、知名品牌眾多的地方支柱產(chǎn)業(yè)，被國家有關部門和協(xié)會認定為全國最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地和建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地。
然而，經(jīng)過２０多年的發(fā)展，佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨十分突出的問題：一是高能耗、高污染。資料顯示，２００７年佛山環(huán)境統(tǒng)計中陶瓷行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)粉塵排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工業(yè)廢氣排放量等，分別占全市所有重點工業(yè)企業(yè)總和的５９．８６％、４２．１５％、３２．２７％和２９．８５％，嚴重影響了城市的環(huán)境質(zhì)量。二是資源約束加劇。佛山既不是生產(chǎn)一次能源的地區(qū)，也不是陶瓷原料的產(chǎn)區(qū)，而占地多、產(chǎn)出小、技術含量低的眾多陶瓷企業(yè)，對于人口密度大、土地資源日益緊缺的佛山城市發(fā)展造成極大的限制。三是整體競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，２００７年佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的７．３％和７．９％。
佛山市委書記林元和告訴記者，佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天這個地步，已到了必須進行調(diào)整和升級的時候，這是市委、市政府落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是實行節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重大舉措；也是推動全市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升綜合競爭力的有效途徑。
經(jīng)過縝密的調(diào)查研究和科學論證，佛山市從２００７年７月開始出臺了一系列關于陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的目標、具體政策和實施步驟，爭取用兩至三年時間實現(xiàn)調(diào)整目標。
政策引導初顯調(diào)整成效
根據(jù)全市近３００家陶瓷企業(yè)的不同情況，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實行分類指導，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉移淘汰一批”�！胺龀謮汛笠慌保褪庆柟态F(xiàn)有龍頭企業(yè)的地位，通過開發(fā)新技術，利用新能源，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)； “改造提升一批”，就是在限期內(nèi)經(jīng)過整改可以達到環(huán)保、規(guī)劃、國土等有關要求的企業(yè)予以保留，并采取各種措施大力推進其持續(xù)改造提升；“轉移淘汰一批”，就是對經(jīng)限期治理后環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等仍不達標的企業(yè)，引導其異地改造或關閉轉產(chǎn)。
佛山市及所屬各區(qū)政府推出的各項具體政策，在陶瓷產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提升工作中發(fā)揮出積極有效的引導作用：一是資金扶持，如禪城區(qū)財政及陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)南莊鎮(zhèn)分別拿出５０００萬元和１億元作為陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作的專項資金，每搬遷或關閉一個企業(yè)給予５０萬元的補貼；南海區(qū)財政也劃撥１億元專項資金，用于適當補貼、補償或墊支因企業(yè)關閉、搬遷造成的土地停租、職工欠薪等。二是產(chǎn)業(yè)轉移，各級政府通過各種經(jīng)貿(mào)協(xié)作渠道，鼓勵和支持一些陶瓷企業(yè)到省內(nèi)外原材料豐富、能源充足、市場廣闊的地區(qū)去發(fā)展陶瓷制造業(yè)，將屬于企業(yè)轉出地稅收分成部分，全部返還給轉出的企業(yè)。２００７年以來，全市共邀請了２０多批次外地經(jīng)貿(mào)考察團專門對佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)進行了考察、招商。目前，廣東省的云浮、陽江、清遠等市的產(chǎn)業(yè)轉移園已為佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉移做好了規(guī)劃和承接準備。三是幫助關閉或轉產(chǎn)后的企業(yè)安置好職工，維護社會穩(wěn)定，同時對這些企業(yè)騰出的土地或廠房用于“騰籠換鳥”引進新的建設項目，給予優(yōu)先享受“三舊改造”的有關優(yōu)惠政策。
據(jù)佛山市經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計，截至２００８年１２月底，全市已有１４４家約占總數(shù)５０％的建筑陶瓷企業(yè)自行轉產(chǎn)、結業(yè)或被依法關閉。作為佛山中心城區(qū)的禪城區(qū)，關閉或轉產(chǎn)的企業(yè)已占該區(qū)陶瓷企業(yè)總數(shù)的近７０％。
環(huán)境質(zhì)量的改善或許能更直接地反映調(diào)整后的效果。據(jù)禪城區(qū)環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００８年１至９月，全區(qū)大氣中的二氧化硫含量同比下降了１５．９４％，二氧化氮含量同比下降了７．４％，可吸入顆粒物含量同比下降了５．８％。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向更高層次
一大批陶瓷企業(yè)退出或轉移后，會不會導致佛山陶瓷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空心化？佛山市委常委、禪城區(qū)委書記梁毅民對記者說，目前退出的是一些落后的企業(yè)，另一些企業(yè)外遷轉移的只是生產(chǎn)基地部分，其總部仍留在佛山；更主要的是，通過調(diào)整提升，使陶瓷這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。
據(jù)記者調(diào)查，佛山市如今正采取各種措施在陶瓷產(chǎn)業(yè)上大做新文章，著力打造“世界陶都”。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟及陶瓷現(xiàn)代服務業(yè)。２００８年１０月，由中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會正式命名的“中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地”在禪城區(qū)開始運營。記者在這個總投資達２６億元、首期建設用地４００畝的基地看到，已有來自全國和世界５０多個知名陶瓷品牌的企業(yè)進駐這里，紛紛在此設立全球營銷、管理、服務以及產(chǎn)品研發(fā)設計中心。建筑面積近３０萬平方米的陶瓷專業(yè)物流市場－－“瓷海國際”已于２００８年７月開業(yè)，現(xiàn)有３００多家企業(yè)入駐；佛山陶瓷會展中心二期３．２萬平方米的擴建工程已經(jīng)動工。
建立陶瓷精品工業(yè)園。按照循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的要求，禪城區(qū)采用先進的技術、裝備和現(xiàn)代化管理方法，實施清潔生產(chǎn)、清潔運輸、資源綜合利用，生產(chǎn)出國內(nèi)領先、世界一流的精品陶瓷。
發(fā)展高端陶瓷。重點發(fā)展高技術含量、高附加值的生態(tài)陶瓷、環(huán)保陶瓷、節(jié)能陶瓷、文化陶瓷、藝術陶瓷和陶瓷新材料等，如瓷質(zhì)薄板、陶瓷紙、陶瓷纖維、特種陶瓷、陶瓷刀具、透明陶瓷、發(fā)光陶瓷、免燒陶瓷以及可以浮在水面的陶瓷等等。
發(fā)展陶瓷文化和陶瓷旅游。記者了解到，一個集陶瓷工業(yè)旅游、陶瓷文化鑒賞、制陶體驗于一體的陶瓷文化旅游區(qū)正在佛山規(guī)劃建設中；陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，“南風古灶”陶文化旅游園也已裝飾一新；佛山石灣公園將改造成陶藝公園，江灣路將改造為陶藝大道。此外，上海硅酸鹽研究所已正式落戶禪城，與德國佛亞展覽公司合作舉辦的“世界陶瓷高峰論壇”正在有序地籌備中。
